创新一：中心户长＋“电子警察”

　　拥有千余人口的石咀村位于宝鸡市渭滨区的东端，东接高新开发区，北临滨河大道，西依潺潺渭河，西宝公路和310国道从村中穿过，是一个典型的城乡相接的村庄。

　　由于车来人往，交通便利，前几年这里的治安状况,让人直摇头：自行车、摩托车不敢停在家门口，晚上一个人不敢出门远走，大案不见，小案不断。尽管各村民小组都有治安中心户长，但势单力薄，威慑力甚弱。

　　石咀村现象引起了宝鸡市政法委的重视，并认识到，在农村平安创建的进程中，尽管伴随着治安中心户长、社区警务室、治安巡逻队的建立和完善，农村的社会治安状况大为改观，但类似于石咀村大案不发、小案不断的现象也屡见不鲜。不能只满足于不发大案，不出大事。要解决平安创建中的细节难点问题，就必须创新工作。在市委、市政府的大力支持下，他们果断提出，用原创的中心户长＋现代的治安技防（电子监控），将治安防范的链条延伸。

　　2007年11月，在渭滨区委、区政府的大力支持下，石咀村投资10万元，在村内主要路段安装了7个视频监控设备，治安防控面达到100％。

　　4月16日，社区民警张爱国在视频监控室，指着7个大屏幕对记者说：“电子警察真了不得，看似有形，实则无形，既节省了人力，又防控了犯罪。”村民高兴地说：“有了小小的电子眼，好比家里养了只猫，再也不怕鼠来窜了。”

　　石咀村治安状况的根本性好转，在全市引起了广泛注目。渭滨区先后投资500多万元，在10个村、5个小区和驻区大型企业中安装技防设施。目前，宝鸡已有10个县区建成县城及重点地区视频监控系统，实现报警“三台合一”。岐山、陈仓、凤县、眉县、金台等县区陆续部署“警铃入户”以及红外线感应报警等多种先进的农村技防先进设施，有力地提高了农村治安的防范水平，增强了群众的安全感，大大减轻了农村中心户长的工作压力。

　　创新二：矛盾纠纷调解进社区

　　 平安建设的最大成就，就是较好地解决了广大农村，尤其是农民群众之间矛盾纠纷的排查和调解，基本做到了小事不出村，大事不出乡。但是随着城市化进程的加快，尤其是随着国有大中型企业的改制或重组，城市居民的矛盾纠纷如何得到有效的排查和调解，成了新时期平安建设的一个新课题。

　　宝鸡作为一座典型的工业型城市，国有大中型企业众多，单位型社区众多，城市人口众多。城市各类人群的矛盾纠纷成了困扰宝鸡市创建平安城市的一个瓶颈。宝鸡市的决策层站在平安建设的制高点，将创新的目光投向了数以千计的城市社区，果断提出，以调解农村矛盾纠纷为参照，大胆摸索城市居民矛盾纠纷的新方式。

　　地处宝鸡市中心的宝成社区，是一个以陕西宝成航空仪表公司职工为主体的单位型社区。这个拥有1.2万人口的大型社区，前几年,被群众戏称为“三多”社区：邻里间的纠纷多，社区群众上访多，群众之间打官司的多。

　　说起以前的社区状况，今年55岁的社区群众张凤英说：“其实，本来一件小小的纠纷，大家找个地方，有人调解一下，也就没事了，可就是找不到个地方，也没人来管，往往因一句小小口角引发成了大祸。”

　　在探索如何有效化解城市居民矛盾纠纷的过程中，宝成社区成了宝鸡市的一个试点。

　　2004年，宝成人民调解委员会应运而生,调委会下设48个调解组，200多名调解员，遍布宝成社区。紧接着,他们又面向社区内外，建立了全市第一个调解庭，用老百姓的话说：“我们终于有了一个固定的讲理的地方，还不收钱。”

　　4月16日,记者走进这个全省规模最大、设施最全的宝成人民调解庭，只见面积50多平方米的调解庭,布局整齐,庄严肃穆。调解员、书记员、申请人、被申请人等席位一应俱全。调委会副主任黄永翔说：“别小看了这个调解庭，许多邻里间的矛盾纠纷就在这里解决的。平时，除了调解外，还接待群众的法律咨询、劳动仲裁,作用日益明显。”

　　如今，有问题，重调解、不上访,不闹事,已成为不少宝鸡市民处理纠纷的首选。2007年,全市群体性事件同比下降10.19％,2007年,在6072起矛盾纠纷中,调处5991起，化解率达到98.67％。“宝成模式”正在全市社区广泛推广，力争三年内每个社区都有调委会，每个社区都有调解庭。

　　创新三：让治安联防走上职业化之路

　　 伴随着和煦的春风，一道流动的平安风景线飘逸在山城宝鸡。一个个身着统一深蓝服装，英姿飒爽的治安联防协管员精神抖擞地巡视在大街小巷。在社区民警的带领下，哪里有吵架了，他们去调解；哪里有斗殴了，他们去制止；哪里治安防范有漏洞了，他们去排查。

　　社会治安形势越来越严峻复杂，守护平安的任务越来越繁重，警力不足已成为困扰警方的一个不可回避的问题。宝鸡有376万人口,但全市公安民警只有3214人，平均每万人拥有警力8.5人,而全国每万人平均拥有警力是13人，全省平均水平是11人，警力严重不足是一个不争的事实。在平安建设中，为了弥补警力不足的状况，宝鸡市各级党委、政府可以说是想尽了办法，但收效甚微。一些县区、街办、乡镇甚至社区只好自己掏钱，聘人组建联防队。由于没有建制，更谈不上编制,加之经费不足，人员来自四面八方，素质参差不齐，管理混乱,常常是联防队才组建几天，因为发不出工资，联防队员三天打鱼，两天晒网，给钱了，就上街转转，到外面看看，不给钱了，既不看，也不转。

　　如何将这支在平安建设中不可或缺的队伍整合起来，如何将这个在社会治安防控中必不可少的力量稳定下来，宝鸡市在充分调研的基础上，决定由市财政每年拿出400万元，由政府组织建制立章,设岗定员，在全市公开招考治安联防协管员，并以县区为单位组建治安联防大队，让治安联防走上职业化之路。

　　今年3月，金台区为全区52个社区招考162名社区治安协管员，并将其组成全市第一支治安联防大队。治安大队在全区7个街办和陈仓镇成立了8个中队,每个社区设立了一支小分队。每个小分队在划定的区域内，每天分早班和午班巡逻，并制定了考勤制度、管理规章，对出现违规者予以罚款或辞退。

　　4月16日上午，记者走进金台区宝平路社区，迎面遇上一支由3名治安协管员组成的巡逻队。只见他们精神饱满，举止文明，颇具职业风采。今年34岁的治安协管员张弘，是个下岗女工，生活十分困难，当她得知自己是从近千名应考者中脱颖而出，每月还能领到600多元工资时，十分激动。

　　过去，这支在群众眼里的“游击队”,如今变成了生龙活虎的“正规军”。目前，宝鸡市已在渭滨、金台、凤翔等12个县区165个社区中招考了492名专职联防治安协管员，在治安防控中发挥了重要作用。据不完全统计，在这165个社区中，各类矛盾纠纷、治安和刑事案件平均都下降3成以上。（记者  冀平  王罡）